哨声一响“八方动”,千头万绪“一根针”。这根“针”不是别的,正是党建引领下城市基层治理的生动实践。
“上面千条线,下面一根针”。社区是城市治理的“最后一公里”,也是党和政府联系服务群众的“神经末梢”。社区安,城市才能安,社会才能安。2019年,借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”经验做法,结合马鞍山实际,市委组织部整合市、区直部门和企事业单位资源和优势,探索开展了“社区吹哨、部门报到”工作,以哨声激活治理的“神经末梢”。
一年来,55个市、区直部门和企事业单位党组织赴社区党组织“报到”,解决了“公交站点设置”“小饭桌整治”“水电路维护”等76个实际困难和问题,群众满意度达99%。《中国组织人事报》《中国城市报》等报刊媒体先后宣传报道了我市该项工作的经验做法。
今年,市委组织部在总结去年工作经验的基础上,研究制定了《关于建立“社区吹哨、部门报到”工作长效机制的意见(试行)》(以下简称《意见》),将“吹哨报到”常态化、机制化,帮助社区党组织解决群众身边的操心事烦心事,不断健全城市基层治理体系,提升城市基层治理能力。
精准吹哨 突出问题导向“准度”
针对辖区安全隐患吹响的“安全哨”、为改善小区路灯不亮吹响的“明灯哨”、帮扶残疾人吹响的“助残哨”、回应群众文化需求吹响的“文化哨”、疫情期间雪中送炭的“需求哨”……过去的一年,“吹哨报到”的“哨声”在马鞍山主城区此起彼伏,基层吹响民生“哨声”,各职能部门“闻哨而动”,切实推动了一大批群众“急难愁盼”的问题得到解决。
然而,随着改革进程的不断加快,城市基层治理体系和治理能力现代化要求不断提高,对我市深化“吹哨报到”体制机制工作提出了新的要求——哪些事情属于社区“吹哨”的范围,怎样才能吹好哨、吹准哨,真正把“吹哨”机制落实到位,关键在“精准”二字。
要想将长期困扰城市治理的难点痛点堵点问题和群众的烦心事操心事解决在基层,依托居民“大管家”管理平台,构建社区上报问题(吹哨)、街道统筹调度、市区分级派单、部门解决问题(报到)、科学考核评价的“社区吹哨、部门报到”闭环系统是“良方”。
在《意见》里,明确将社区网格员日常走访巡查、依托居民“大管家”平台上报社区党组织确定为社区精准吹哨的信息收集途径。社区党组织对网格员上报的事项进行分析研判,日常事项应由社区党组织就地解决或上报街道党工委(乡镇党委)予以协调解决。而对于城市基层治理中面临的市容环境整治、交通出行保障等重难点问题,每季度由社区党组织提交社区党建联席会议研究后,上报街道党工委(乡镇党委)。街道党工委(乡镇党委)对所辖社区上报的重难点问题进行审核,对确需市、区直部门解决的事项进行分类梳理,明确责任部门后,按轻重缓急、复杂难易程度,启动“社区吹哨、部门报到”工作程序,切实提高“吹哨”事项的精准性,有效提高办事效率。
分级派单 提升运转效能“精度”
基层的问题解决在基层,重难点问题逐级派单,推深做实街道体制改革,推动基层治理重心下移,能够进一步做强街道、做优社区、做活治理。建立市区分级派单机制后,区委组织部就可以针对街道党工委(乡镇党委)上报的问题和困难,根据区直部门和企事业单位职能进行“派单”,让承担相关职能的区直部门和企事业单位党组织赴对接社区党组织“报到”(解决问题)。这样“短平快”的流程使一些小问题、易处理问题在最短的时间内实现街道、居民区内的“自循环”,一些街道处理不了的难事儿在区一级层面能够得到解决,既降低了成本,又明确了责任,提升了效率。一些历史遗留的老大难问题,即使一时难以解决,但由于及时回应、沟通交流,群众的怨气也能够消解不少,促进社区关系的融洽。
《意见》中还明确了,区直部门无法解决的,经区委相关会议研究后,上报市委组织部,将由市委组织部“派单”至相应市直部门和企事业单位党组织予以解决。市、区委组织部“派单”前,也将充分征求拟“报到”部门的意见建议,确保部门“报到”的科学性。
层层递进的派单制将政府职能从繁杂的事务中抽出,集中更多精力着手解决重难点问题,提升基层治理效能,确保了居民诉求的问题做到“易事快处置,难事有回应”。
部门报到 形成上下联动“力度”
基层治理之难,不仅难在“上面千条线,下面一根针”,更难在如何有效调动广大基层干部的积极性、创造性。基层治理之策,不应聚焦于“头痛医头、脚痛医脚”,更要激活治理的“末梢神经”。社区“哨声”有效的关键在于部门如何“应哨”。
《意见》中,我市对部门应哨报到有着详细的规定,即部门党组织应于接到任务单的一周内赴“吹哨”社区“报到”,并根据“吹哨”事项,制定务实管用的工作方案,明确一名分管负责人和具体联系人全程负责;“吹哨”事项应于一个季度内完成,如遇事项难度较大、涉及面广需延期完成的,部门需与社区达成一致后,报经同级党委组织部同意;“吹哨”事项完成后,社区党组织应在一定范围内组织党员群众进行满意度测评。
应哨部门不仅要“抢速度”,还要“拼质量”,以社区居民需求为导向,专人对接,高质量完成。当然,在过去一年的实践中,也遇到了需多个部门协同问题、多个社区共性问题以及需要长期执行的事项,这些也都纳入了今年的《意见》中——对需要多个部门共同解决的问题,由市、区委组织部明确一个市、区直部门牵头,其他部门配合,共同协商、帮助解决;对于多个社区反映的共性问题,由市、区委组织部协调相关部门予以统筹解决;对需要长期坚持或常态化开展的事项,明确牵头责任部门及配合部门,经相关程序后,形成长效机制文件制度予以固化坚持。
社区吹哨、部门报到,民有所呼、我有所应。这种“大共治”模式,充分运用了整体思维和系统方法,聚合力、破瓶颈,形成上下衔接、左右联动“一盘棋”格局,在整合部门资源、推进为民服务方面发挥了重要作用。
科学考评 倒逼基层治理“效度”
政策好不好,关键要看老百姓是哭还是笑。将考核的“指挥棒”交给基层,既是党和政府执政能力的考验,也是基层社会治理能力建设成效如何的真实写照。
事实上,就算上面的政策千好万好,如果基层不能落实、不愿落实、不善落实,无异于一纸空文。要想让老百姓绽放笑颜,关键还是要靠基层干部因地制宜、一切从实际出发,在创造性落实、创新性转化的过程中,不断增强群众的获得感。
《意见》为“因地制宜”“从实际出发”建立了科学的考核评价机制。“社区吹哨、部门报到”事项,实行“一哨一考核”,依据事项办理落实情况和各职能部门“报到”处置情况,由社区形成部门该次“报到”评价初步意见。到了年底,街道(乡镇)综合所辖社区对各部门全年到社区“报到”的评价初步意见,形成年度考核评价建议,经市、区委组织部审核后,纳入市、区委年度综合考核党建考核内容;花山区、雨山区本级“社区吹哨、部门报到”工作开展情况则纳入市委年度综合考核党建考核内容。
“民有所呼,我有所应”,一切以人民为中心,这正是“社区吹哨、部门报到”机制的意义所在。通过“吹哨报到”,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,成为党建引领城市基层治理的生动实践和破解城市基层治理难题的有效路径,为马鞍山建设“生态福地、智造名城”提供有力保障。
记者 张令琪 通讯员 王磊 赵广超