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我市建立健全“五防”机制决战决胜脱贫攻坚

2020-06-04 04:34:39 来源:

当前,脱贫攻坚进入决胜的关键时期,这既是脱贫攻坚成果收获期,也是风险释放期。日前,市扶贫开发领导小组出台《关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施方案》(以下简称《实施方案》),要求坚持底线思维,增强风险意识,强化应对举措,着力做好风险识别、防范和化解工作,全面消除建档立卡贫困户、边缘户和一般农户因自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等原因可能发生的致贫返贫风险,全面建立健全“五防”机制,为如期高质量打赢脱贫攻坚战“保驾护航”。

《实施方案》详细分析了五大风险隐患可能存在的主要风险点,并提出应对措施,通过科学研判、分类施策,坚持防范为先、以防为主,强化源头治理、标本兼治。各级各部门需明确责任分工、细化应对措施、及时部署推进,高质高效建立健全“五防”机制。我市也会将建立健全脱贫攻坚风险防范机制纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈的重要内容,加强调度督导,对工作滞后、推进不力、问题突出的进行通报、约谈和问责。

如何防范化解自然灾害风险?加强自然灾害监测预报预警能力建设

加强有扶贫开发任务地区自然灾害监测预报预警能力建设,落细落实各项自然灾害防范工作,强化贫困村贫困人口农作物低温冻害和高温热害防范技术指导。做好山洪灾害和泥石流、滑坡等地质灾害隐患点风险排查和指导,落实人员应急转移安置和救助预案,加大扶贫开发任务地区应急避难场所建设。

持续加强带贫主体和从事畜禽养殖贫困户高致病性禽流感等其他重大动物疫情防控,加强防疫技术指导。加强贫困户突发性重大林业有害生物防治技能培训和技术指导,规范开发建档立卡贫困人口生态护林员及林业公益岗位,鼓励林业带贫主体和贫困户参加政策性森林保险。开展全市建档立卡贫困户饮水安全问题再排查、再整改,提升农村供水水质净化消毒和检测工作,6月底前完成饮水型氟超标改水工程建设。

在各类重大生态工程项目和资金安排上重点向贫困地区倾斜,引导和支持贫困人口参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业。健全完善特色农业保险政策,进一步推进贫困地区特色农业(农产品)报销扩面、增品、提标,建立与扶贫产业发展相适应的保险保障体系。

如何防范化解市场风险?大力推进消费扶贫 扶贫产品线上线下销售

加快建设一批田头市场、产地储藏、保险、烘干、物流等设施,为农产品错峰销售、止损增效、规避风险提供保障。推广应用新品种、新技术、新机具,加快农产品标准化生产基地建设,组织开展“三品一标”认证。培育发展一批产品质量高、生产规模大、技术水平高、拥有自主知识产权的龙头企业,创建乡村旅游(扶贫)示范村等系列品牌,打造一批乡村旅游特色产品,推进乡村旅游。

大力推进消费扶贫,推进扶贫产品线上线下销售,推深做实农产品产销对接进机关高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等“八进”行动和有关高校、企业送市场、送信息、送项目、送服务等“四送”活动,畅通贫困地区农产品出村进城通道,加强贫困村益农信息社建设,9月底前逐户逐项摸排贫困户家庭的种植、养殖等产品,因户施策,通过搭建直销、展销、电商、促销、社会平台和“以购代捐”等方式帮助销售。

加快建成以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统,防范和化解县域金融风险,加强县域尤其是贫困村的金融治乱,严厉打击非法集资,依法强化追赃挽损。推进农业保险扩面增品提标,落实农业保险保费补贴政策,推广“保险+期货”试点模式。

如何防范化解带动断链风险?培育新型经营主体 加快扶贫产业发展

通过做大做强、招商引资,着力培育壮大一批带动能力强、带动效果好的新型经营主体,切实加快特色种养业、加工业、手工业和光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业发展。强化产业就业金融等政策有机衔接,建立健全利益联结机制,全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式。进一步调整农业结构,优化产业布局,创新产业融合模式,完善产业融合服务体系,加快推进农村“一二三”产业相互渗透、融合发展。充分运用扶贫微讲堂、微党课等载体阵地,强化“志智双扶”,大力推进参与式扶贫,实现贫困人口职业素养提升和稳定增收脱贫。

深入开展存量“户贷企用”贷款风险排查,建立健全相关业务台账,对贷款金额1000万元以上的项目重点挂牌监测、制定还款计划、明确专人负责,确保稳妥收回、风险可控。大力防范扶贫小额信贷逾期风险,科学合理制定分步回收计划,加强监测调度,严格控制贷款不良率,严厉打击恶意逃废债行为。坚持户贷户用户还方向,规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式,做到“应贷尽贷”。

如何防范化解失业风险?鼓励劳务输出 强化技能培训

推动外贸型企业有序复工复产,稳定外贸市场;鼓励企业出口转内销,拓展国内市场,尽快落实暂免加工贸易内销缓税利息至年底、扩大内销选择性征税试点至所有综合保税区的政策,做好政策宣传和产销对接,引导外贸企业与大型电商平台加强合作,推动内销规模化、品牌化。强化企业安全生产,加强重点领域安全风险管控,细化专项整治方案,创新安全监管方式,完善应急管理机制,提升应急管理救援能力,压实应急管理责任。

主动加强与市外务工地的劳务对接和劳务协作,鼓励公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人开展贫困劳动者有组织劳务输出,给予就业创业服务补助,并逐村逐户逐人对“打零工”贫困劳动力进行调查摸底,对务工就业困难或已失业的及时研究制定针对性帮扶措施,促进贫困劳动力稳岗就业。在贫困村建设一批就业扶贫车间、就业扶贫驿站等就业扶贫载体,吸纳贫困劳动力就业,加大对经营困难主体帮扶力度,盘活各类经营主体资产,强化就业扶贫载体建设带动就业。强化贫困劳动力技能培训,提高培训针对性和有效性,深入实施技能脱贫千校行动,为贫困学生就读技工院校开辟绿色通道。

如何防范化解家庭变故风险?健全完善边缘户救助帮扶机制

加强边缘户排查核实和跟踪走访,及时修正补充,开展救助帮扶。针对家庭成员突发重大疾病有致贫风险的边缘户,逐户逐人研判,对大额医疗费用支出后无法避免陷入贫困的边缘户,提前介入、精准识别,按程序纳入建档立卡贫困户管理,落实综合医保政策。及时掌握边缘户家庭成员因意外伤残等存在的致贫风险,将符合条件的伤残边缘人口纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助覆盖范围。强化边缘户家庭产业就业帮扶。

健全完善边缘户救助帮扶机制。镇村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员、能人大户等边缘户帮扶联系人加强与边缘户联系,动态监测边缘户家庭成员突发重大疾病、意外事故伤残、重大财产损失、家庭收入锐减、支出骤增等家庭变故情况,对突遭家庭变故入不敷出或暂时困难的,及时介入并制定针对性帮扶措施,解决实际困难和问题。

建立防范返贫致贫专项救助基金帮扶。含山县、和县、郑蒲港新区通过社会组织、团体、企业及个人捐资等方式,分别设立不少于300万元、300万元、100万元的防范返贫致贫风险专项救助资金。帮助边缘户、家庭突发重大变故户申请防范返贫致贫专项救助资金,按照当年合规医疗费用的自付部分给予80%的补助。帮助不稳定脱贫户申请防范返贫致贫专项救助资金,按照当年合规医疗费用的自付部分给予90%的补助。

记者 邓婷婷 通讯员 黄磊

[责编: 张琦 ]
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