“没有人把我当犯人看，相反社区和司法所还积极引导我参加社区的文化活动，让我融入到社区大家庭。”社区矫正人员吴某动情地说，社区让他一步一步走出人生的阴影，积极向上。

　　马鞍山市司法局局长洪学农说，这些社区矫正人员散落在各个社区，不仅需要严格按照法律规定对他们进行矫正，也要拆除他们遇到的障碍，使他们成为文明创建活动的一分子，而不是让他们游离在文明创建之外。

　　在马鞍山，文明创建实行的是全民共建，这反过来就是“普惠制”的全民共享。在马鞍山工作的外国专家贝斯先生谈到对马鞍山的印象时，用还不太熟练的汉语对记者说出两个字：和谐。

　　其实，马鞍山创建文明的基石就是和谐。

　　城市摊群点的多少是文明创建的重要指标。马鞍山创建文明城市不可避免要面对整治摊群点这道难题，但这道难题马鞍山求解得十分漂亮。

　　“我叫邢玫瑰，是一名残疾人，靠沿路搭建的小店维持生计。就在2006年，市里搞城市治理，我的小店也被列为拆违行列，虽然它是我唯一的生活来源，但我深深地知道，不能因为我个人的情况而拖了整个城市的后腿，所以我没有任何埋怨……”

　　这是邢玫瑰写给区妇联、残联感谢信的一部分内容，为何她会充满感激呢？

　　马鞍山市政府副秘书长徐业志说，马鞍山市在整治违法建设和摊群点时坚持以人为本，做到了“无情”拆违、“有情”操作。“小摊小贩是城市的弱势群体，开展文明创建活动，不是让他们成为文明创建的牺牲品，而应让他们成为文明创建的受益者”。

　　邢玫瑰就是受益者，在小店被拆之前，她的生产生活先期得到了安置。

　　马鞍山市把有情操作放在了拆违源头，实行“程序倒置”，就是在拆违之前，把安置等相应的措施到位，对被拆违者实行就业、社会保障、工商和住房等方面的救助帮扶。保障被拆违群众特别是重点特困户家庭不因拆违而无房可住，不因拆违而加重生活困难。通过积极引导和新建市场，让摊群点的经营者进入各类市场经营，并对进场经营者减免费用。

　　马鞍山市容局副局长刘斌说，如此大规模的拆违和摊群点整治，如果说没有群众上访不客观，但确实很少，远远低于预想的信访量。而且，几起零星的信访都得到了解决。

　　马鞍山把成功归结于长期以来全面建立的社会保障体系。在城镇实现了五大保险全覆盖，并在安徽率先实施非职工居民基本医疗保险制度；在农村全面实施了新型合作医疗和被征地农民养老及保障制度，年内将在全市建立起农村低保制度，并积极探索和建立农村养老保险制度。

　　马鞍山市委书记丁海中说，精神文明建设，主体在民、根基在民、血脉在民。抓创建必须要首先解决民生问题，马鞍山每年都要列出二三十项民生工程，倾全市之力重点解决。由于突出了人民群众的主体地位，马鞍山市精神文明建设实现了在共建中共享、在共享中共建的良性循环。

　　马鞍山市提出的“共建中共享，共享中共建”的创建理念，就是要让群众成为文明创建最大的受益者。马鞍山每年将新增财力的60%都用于解决民生问题，使广大城乡居民共享改革发展成果。目前，全市城镇基本养老、失业、医疗保险综合覆盖率达到98%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　生活在马鞍山的老百姓是幸福的，一个以人为本打造出的文明环境，成为全市人民共享的乐园。(李光明)

　　记者感言

　　在马鞍山采访期间，记者感受最深的是马鞍山将文明创建法制化，哪怕是乡村环卫保洁员都设计一套管理流程，使之制度化。

　　记者问马鞍山市委书记丁海中一个问题，如何让文明城市创建工作不会因为领导的变更或关注点的转移，而变成昙花一现。丁海中说马鞍山的文明创建活动根脉在于城市的发展、群众的需求，把文明创建长期开展下去是马鞍山建设和谐社会的选择，不是搞运动式为了创建而创建。更重要的是，马鞍山的文明创建工作已经开始步入制度化、规范化乃至法制化的轨道，而且要进一步加强制度化、法制化建设步伐，因为文明创建推动了民生的改善、城市管理的改进，密切了干群关系，推动了依法行政，改善了法治环境。